自蔡政府提出前瞻基礎建設計畫以來,朝野關係便一直處於緊張與對立狀態,隨後雖然在吵鬧混亂中通過哪一家信用卡優惠比較多了特別條例,但戰火並未因此熄滅,反而持續延燒到特別預算的審查上。在野的國民黨在這場戰役中,不論文攻或武鬥都欠缺謀略與戰術,關鍵時刻進退失據,不但被民進黨看破手腳,更讓民眾搖頭嘆息。在野黨監督政府有一個永遠不變的法門,就是先激起民眾的認同,讓民眾願意跟你站在同一邊,進而再尋找機會,把在國會裡的少數困境,轉化2018信用卡比較 出國成社會輿論支持的多數優勢。

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前瞻第一期特別預算信用卡海外刷卡回饋案在激烈的肢體衝突中完成初審,由於委員會無法進行實質討論,全部提案都保留送院會處理並交由政黨協商。面對國民黨立委的強烈抗爭,民進黨計畫禁止立委攜帶水球、麵粉等「危險物品」進入會議場所,並限制媒體的採訪空間。民進黨漸趨強硬,國民黨除了怒斥多數暴力之外,似乎也無計可施。果真如此,國民黨將更讓民眾失望或瞧不起。依照立法院的遊戲規則,政黨協商可以有1個月的期間,國民黨如果聰明,應把握這段時間,趕緊重新調整策略與步調,找到能喚起民意、贏得支持的預算審查做法。

依照《預算法》的規定,特別預算只有在重大、突發及緊急事件發生,為應「一時」的需求始得編製,一個財政紀律嚴明的政府不會輕易草率地動用它。遺憾的是,近20年來,它幾乎已經成為每任政府必定使用的常態性工具。尤有甚者,政治人物盡皆只會「嚴以律人、寬以待己」,以前嚴厲批評的「別人」其實就是現在的「自己」。這種情況的發生,背後主要原因不外乎;1、借用特別預算可以一次就匡住一筆金額龐大的資源,再冠上動聽的名號(例如前瞻),可據以謀取政治上的虛名功績。2、借用特別預算可以逃避總預算繁瑣嚴格的編製與審議規定,讓各部會倉促提擬的計畫(例如輕軌)得以混水摸魚夾帶過關,進而成為中央據以綁樁地方的「肉桶補助款」,以及3、借用特別預算可以擺脫《公債法》對政府舉債上限的規範,為舉債借錢打開方便之門,據以掌控與揮霍寶貴的跨世代資源。國民黨既然在特別條例立法時,無法針對民進黨這些惡質居心擋下整個法案的通過,如今只剩下二條路可選擇。第一條路是告訴民眾,前瞻計畫將債留子孫,此猶如在目前已脆弱不堪的財政危機上火上加油。這麼龐大的舉債,民眾當然有知的權利,政府更有義務與責任讓民眾了解包括最大可能發生的經費金額、每年的分配規畫,以及未來的償債設計等重要事宜。在這件事情上,國民黨可明確地提出兩項主張做為底線,一是每項計畫都需有全期的預算編列,如此才能評估計畫全貌的合理性,另一是整個前瞻計畫需有一套完整的債務償還方案,讓社會了解未來政府財務的穩定度。國民黨應大聲而明確地告訴民眾,若蔡政府不接受此2訴求,國民黨將不惜以強硬態度抗爭。第二條路是告訴民眾,前瞻計畫預算影響深遠,立法院需要依照《預算法》的精神與規定嚴格審查,讓每分錢都用在刀口並維護法律的尊嚴。在這件事情上,國民黨可明確地提出3項主張做為底線,一是已經在執行的舊計畫應全數回歸總預算,不可混充於前瞻特別預算之中,二是所有尚未依法完成各項評估或分析報告之計畫,皆須從前瞻特別預算中剔除,不予審查,三是特別預算編製倉促,其審查應比總預算更為審慎,故朝野協商不得以慣用的統刪方式處理。國民黨應清楚而堅定地告訴民眾,若蔡政府不遵守此3原則,國民黨亦將不惜以激烈手段抗爭。藍綠第一次經歷全面性的政權輪替,各自要學習和改進的地方還很多。議事打架並不能為在野黨臝得表決的勝利,但為建立「在野不服從」的正當性,關鍵是在每一次的衝突中,創造出更多民眾對在野的同情與支持。國民黨應認真體會「打」的藝術,把握全民曰「可打」才「打」的深沉意涵。(中國時報)

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